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东莞人口目标千万!大批二线城市2035年欲成“超大城市”

这是东莞市在新发布的《东莞市人口发展规划(2020-2035)》中对未来人口的规划(征求意见稿)。

数据显示,东莞2018年的常住人口为839.2万。换句话说,在未来17年,东莞希望增加240多万常住人口,比现在增加28%。

《21世纪经济报道》记者发现,除东莞外,许多二线城市都设定了人口目标。到2035年,人口将超过“1000万”,成为特大城市。

然而,从各种因素来看,实现这些目标的道路上仍有许多障碍。

二线城市的人口“野望”

资料来源:本报告根据公共数据整理数据。

9月12日,东莞市政府网站发布公告(以下简称《发展规划》),征求对《东莞市人口发展规划(2020-2035)》的意见。

《发展计划》明确提出实施积极的人口控制政策,使人口增长与经济社会、资源和环境保持一致,实现质量稳步增长。2025年,常住人口将达到960万。到2030年,常住人口将达到1020万。2035年,常住人口将达到1080万。

这个目标不容易实现。数据显示,2017年东莞常住人口为842.5万人,2018年增至839.2万人,增长约5万人。根据这一增长率,东莞要达到目标并不容易。

《21世纪经济先驱报》记者发现,像东莞一样,许多二线城市都提出了“雄心勃勃”的人口计划。

例如,成都提议到2035年,常住人口将达到2300万。这一人口比2018年增加了40%以上。南京计划到2035年常住人口将达到1300万。然而,2018年南京的常住人口只有846.2万。要达到这个目标,人口增长率需要达到54.10%。长沙市提出,到2035年,常住人口将达到1200万,到2018年,全市常住人口将达到851.4万,人口增长47.15%。

此外,济南指出,2025年人口将达到1200万,2018年将达到883.9万,实现这一目标的人口将需要增加35.76%。厦门市计划到2030年将常住人口控制在550万,到2018年控制在411万,人口增长33.82%。Xi安省提出,2020年常住人口将达到1500万,2018年达到1037万,同比增长49.94%。青岛指出,到2020年人口将达到1200万,到2018年青岛常住人口将达到993.4万,需要增加27.73%。

这些人口计划意味着南京、长沙、济南、青岛等城市的人口将进入“千万”水平。同时,许多城市需要吸收至少20%的人口才能达到相应的规模。

为什么这些城市提出“雄心勃勃”的人口计划?东莞认为,随着国内主要城市人才竞争的日益激烈和政策支持的增加,人才已经成为城市群与城市之间人口竞争的焦点。在粤港澳台湾地区,东莞面临着来自湾区中心城市高端人才的竞争和节点城市技能人才的竞争。

事实上,抓住最后的“人口红利”是许多城市要么直接声明自己,要么含蓄地不这样说的原因。

东莞表示,自2010年以来,流动人口的增长率比前十年大幅下降,年均增长率从12%降至2%。受农业转移人口减少的影响,从2015年起,全国流动人口将从以前的持续上升转向缓慢下降的通道,东莞流动人口将从源头上受到挤压。流动人口向一、二线大城市、大都市区和部分区域中心城市聚集的趋势将继续,而新增部分农民工将主要流向中西部地区。

另一个原因是应对衰老。从人口来看,东莞是一个非常年轻的城市。从2010年到2018年,东莞员工人数从662.25万增加到667.17万,年均增长率为0.8%。居民人口中的雇员比例保持在76%以上。

然而,许多城市并不那么“年轻”。以佛山为例,《广东省统计年鉴》显示,2016年佛山总就业人口为438.81万,常住人口为762.7万,仅58.8%的常住人口就业。

如果没有足够的人口流入,随着城市老龄化的不断发展,这些城市的老年人抚养比率将会迅速上升。

吸收人口“堵塞道路”

但是人口流入容易吗?

事实上,目标和现实之间有很大的差距。

以郑州市为例,《郑州市城市总体规划》修订版提出,2020年郑州市总人口将达到1245万。2017年郑州市常住人口为988.07万人,2018年快速增长至1031.6万人,人口增长25.53万人,在各大城市表现突出。然而,这个数字仍然离目标还有200多万,不容易达到。此外,应该指出的是,郑州曾设定2012年人口目标为1 500万,但只是根据情况向下调整。

这种向下调整的背后是中国流动人口的减少。国家卫生与安全委员会去年年底发布的《2018年中国流动人口发展报告》显示,中国流动人口数量连续三年下降,2017年达到2.44亿。2015年,这一数字为2.47亿。

如果二线城市想要大幅度增加人口,他们将面临许多“障碍”。

首先是就业。如果没有足够合适的工作,人口就不会流入。这可以从一些城市的人口负增长中看出。

东莞表示,东莞经济的快速发展带来了大量流动人口在东莞工作和生活。流动人口从1986年的156,200人增加到2018年的4,453,500人,2001-2008年有所增加。

第二个问题是户籍。

“由于户籍制度,外国人口在当地长期居留仍然存在许多制度障碍。我国的养老保障仍在地区之间划分,公共服务和户籍制度是相互联系的。”上海交通大学经济学院院长、中国发展研究中心主任、《大国与大城市》一书的作者明路在《21世纪经济先驱报》上告诉记者,“在人口涌入的地区,外国人在当地缴纳社会保障费,他们需要在未来得到相应的权利保障。”

东莞提出以促进净人口流入趋势为基础,以促进现有人口和争取高端增量人口为出发点,实施产业和人口均衡发展战略,合理稳定控制总人口规模,稳步扩大户籍人口规模。2018年,东莞户籍人口达到2,315,900人,仅占常住人口的27.6%。

另一个问题是如何提供足够的公共设施来应对人口的涌入。

资料来源:东莞市人口发展规划(2020-2035年)(征求意见稿)

对此,东莞表示,近年来,根据国家户籍制度改革的要求,东莞市不断放宽入户条件,将入户渠道扩大到三种类型:有条件准入、企业自考人才准入、稳定居住和稳定就业五年。在过去两年中,快速增长的家庭人口有效地增加了户籍人口的比例。与此同时,它也产生了对公共服务资源的巨大需求,特别是随着搬进来的家庭子女人数的大量增加,导致公共学位严重短缺。东莞正面临着户籍人口膨胀和公共服务资源滞后的困境。

未来,东莞将大大提高医疗和教育水平。建议到2025年,1000人的床位数将达到4.8张,1000人的执业(助理)医生人数将达到2.8张。到2030年,将为1000人提供5.0张床位,为1000人提供3.0名执业(助理)医生。2035年,1000人床位将达到5.2张,1000人执业(助理)医生人数将达到3.2张。此外,我们将加快学校建设,增加公共学位的供应。2025年、2030年和2035年,小学生人数将分别达到101.6万、107.8万和141.3万,初中生人数将分别达到38.4万、40.7万和43.1万。

事实上,人口流向经济发达的二线城市是大势所趋。

“越能保证劳动一代流向系统一级劳动生产率高的地方,中国劳动一代创造的财富就越多,中国老年人的压力就越能减轻。中国需要首先为劳动一代扩大蛋糕,提高经济增长质量,然后再分配蛋糕,以便退休的一代能够从扩大的蛋糕中获得应有的利益。”明路说。

(责任编辑:李嘉玲)


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